上海市促进农业科技进步若干规定立法背景与实施意义解析

2007年10月16日，《上海市促进农业科技进步的若干规定（草案）》提交市人大常委会39次会议审议，59票赞成，1票弃权，获得通过。正式实施。 《上海市促进农业科技进步的若干规定》（以下简称《条例》）立法历时三年半，是全国第一部促进农业科技进步的地方性法规。它的实施对于推动上海农业科技进步具有重要意义。

一、立法背景及必要性

农业科技进步是现代农业发展的重要支撑，也是推进社会主义新农村建设的基础性工作。 《中华人民共和国科学技术进步法》明确规定“依靠科学技术进步振兴农村经济”。 2004年以来，党中央、国务院连续四年在一号文件中强调加快农业科技进步，对农业科技进步提出了明确要求。 2007年一号文件提出，“科技进步是我国农业突破资源和市场双重限制的根本出路。要着力增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约化生产、清洁生产、安全生产和可持续发展”，把“用现代科技改造农业”作为促进农业发展的重要组成部分现代化。

2006年5月，胡锦涛总书记在上海农村考察时强调“农业农村经济发展必须依靠科技进步和创新”，对农业和农业科技发展提出新要求在上海。

（一）立法的必要性

市委、市政府高度重视农业科技进步。 2004年市委10号文件指出，“要充分利用特大城市科技力量雄厚、产业体系齐全的优势，发展上海农业科技”。 2006年7月，市委八届九次全会提出“要加快农业科技进步，使上海农业科技进步贡献率提高”。 2 至每年3个百分点。到2010年，对上海农业科技进步的贡献率要达到70%左右。 2006年11月，市政府召开农业科技创新工作会议，明确了进一步促进农业科技进步的总体目标、具体任务和要求。

市人大十分关心上海农业科技发展，多次视察郊区农业科技工作。推进上海科教兴市战略的地方立法框架总报告指出，“经过长期实践”，上海明确了农业科技发展目标及相关体制机制等瓶颈问题、投入、人才、设施建设。通过制定法律将农业科技发展纳入法制化轨道已基本成熟。 ”

农业科技进步是上海突破资源约束、实现现代农业发展目标的必由之路。上海土地资源有限，人均耕地面积仅0.26亩，远低于全国1.4亩的平均水平。因此，通过农业科技进步，突破资源瓶颈是上海发展现代农业的重要途径，也是世界发达国家和地区的成功经验。例如荷兰，土地资源稀缺的国家依靠科技进步提高农业劳动生产率和土地生产率，成为农产品出口大国。上海的资源优势也决定了必须依靠科技进步改变农业经济增长方式，实现农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

（二）立法的可行性

近年来，上海农业科技工作重点围绕现代农业建设。通过创新机制，完善政策服务，鼓励和引导产学研结合，在人才队伍建设、农业科技自主创新、成果转化应用、农业技术推广等方面取得成效。这些新成果为农业科技立法创造了有利条件：

一是农业科技支撑进一步增强。上海农业生产基本实现良种，郊区奶牛、生猪良种率达到100%；水稻品种覆盖率达到93.6%以上；蔬菜优良品种覆盖率达到95%以上。

二是农业科技自主创新能力不断提升。例如，全球首个节水型杂交旱稻不育系统；生物农药“黄牛碱”是我国第一个自主研发的新型新药，达到目前国际水平； ;转基因生物安全性评价和检测技术已获得国际同行认可。

三是农业科技服务国家能力不断增强。生产的纯种期刊奶牛市场占有率约占全国市场份额的40%；通过引进、消化、再开发创新开发的智能温室及配套产品替代进口，占全国市场份额50%以上。上海农业科技进步对农业增效、农民增收发挥了重要作用。

四是农业科技进步政策体系逐步完善。近年来，上海出台了《关于加快农业科技强市进程的若干意见》、《关于贯彻落实市农业科技强市的若干意见》等一系列促进农业科技进步的政策文件。落实农业教育战略、《兴农重点攻关项目原则招标投标管理办法》、《上海市农业“四新”技术推广项目实施办法》 》、《上海市农业引进消化吸收项目实施办法》、《关于加快农业科技化进程的若干意见》、《关于推进科技兴农工程实施的意见》等这些文件和政策措施对推动上海农业科技进步发挥了重要作用，受到广泛好评，为推动农业科技进步立法创造了更加成熟的条件。

（三）立法的紧迫性

虽然上海农业科技取得了一定成果，但现有农业科技支撑体系难以满足发展高效生态现代农业的需要。与发达国家和地区相比，上海农业科技整体水平还存在较大差距，需要不断完善体制机制。

一是农业科技创新整体水平有待进一步提高。总体来看，上海农业科技创新这几年取得了长足进步，但自主创新成果数量和质量还存在一定差距。在全国有重大影响的农业科技成果并不多。示范作用相对有限。 2006年，虽然上海农业科技进步贡献率已达58%，高于全国平均水平，但对世界发达国家农业科技进步贡献率均在80%以上。本质

二是农业科技成果转化能力有待进一步增强。 “十五五”期间，上海农业科技获得国家科技进步一等奖2项、二等奖2项；市科技进步奖一等奖12项、二等奖32项、三等奖56项……包括这些获奖成果在内的一大批农业科技成果需要加快转化。但由于科研成果与农业生产的实际需要不相适应，一些成果没有在实践中得到开发应用，无法转化为现实生产力。虽然有的已进行改造，但开发应用程度较低。实质 根据对2001年以来受理的科农农业项目成果跟踪调查，农业科技成果转化率在50%左右，与农业科技成果转化率相比占世界发达国家70%-80%。当前，新一轮农业科技革命在全球范围内兴起。生物技术、基因重组技术和信息技术已开始在农业技术领域得到应用。这些高科技实施成果的转化还处于起步阶段。

三是基层农业技术推广体系有待进一步完善。目前，基层农业技术推广机构特别是乡镇级农业技术推广机构普遍存在职能定位不明确、工作经费无保障等问题。截至2006年底，全市74个区、县级农业技术推广机构中，近20%的单位接受了自收和差别拨款。超过60%的单位，难以满足农业技术推广机构履行公益职能所需的资金。此外，科研院所和高等院校在农业技术推广中的作用尚未充分发挥。农业科技人员发展农村农业技术推广服务积极性不高，需要进一步激励和引导。

综上所述，为深入贯彻落实党中央、国务院有关法律、行政法规和国务院关于农业科技进步的有关政策，进一步发挥科技进步的支撑作用，关于农业发展和科技进步，本市制定了促进农业科技进步的地方性法规。非常紧迫和必要。

二、立法的基本原则和思路

(一)基本原则

《条例》坚持以下三项原则：

一、坚持鼓励、推动作为立法基调

推进农业科技进步立法全国首例。因此，《条例》以鼓励和推动为基础，通过建立激励保障机制，推动本市农业科技进步。例如，我市通过安排科技和农业项目资金，保证了农业科技的投入和持续稳定的支持，激励和保障科技人员开展农业科学研究、技术开发。推广、成果转化、引进消化吸收。通过编写全市农业科技成果目录，加强成果与成果需求者之间的沟通。采取政府事后补贴的方式引导单位和个人开展农业科技创新和成果转化。

二、坚持以解决突出问题为重点

推动农业科技进步的因素有很多。 《条例》结合本市经济、生态、服务功能发展实际和生态现代农业实际。推动和促进三个重要环节发展，并对这三个重要环节及其保障因素作出制度规定。

三、坚持立法经营可操作性

《条例》虽然是一部推广性法规，但它不仅仅是倡导性内容，更是一部可执行性、可检验性、规范性的地方性法规。在性规定之外，它更注重可操作性。

（二）基本思路

《条例》在总体思路上把握了以下三点：

一是以“现代科技改造农业”为重点，加快发展生态高效现代农业的要求。经验，转化为法律体系。

二是解决当前和今后一个时期农业科技研究、农业科技成果、农业技术推广活动最迫切的需要。突出重点、单方面追求制度完整性，《条例》采取“若干规定”制度。

三是紧紧围绕产学研转化推广链条，在各环节体现产学研结合，努力实现产学研功能和资源优势融合、生产要素优化配置。

三、《条例》主要内容

《条例》共15条。一是立法依据，二是适用范围，三是政府职责，四是管理部门，五是农业科技资金投入。第六条是农业科技项目，第七条是农业科技研究，第八条是农业科技成果转化，第九条是基层农业技术推广机构，第十条是知识产权产权保护，十一是农业科技信息服务。第十二条为农业科技人才培养，第十三条为专业技术培训与推广，第十四条为法律责任，第十五条为施行日期。

(一)关于目的和适用的依据和范围

《条例》的立法目的是为了进一步推动农业科技进步，加快现代农业发展，用立法将农业科技推广纳入法制轨道，加大对农业科技进步的支持力度。现代农业和新农村建设的技术进步。立法依据的是《国家农业法》、《科学技术进步法》等法律法规以及中共中央、国务院等一系列相关文件精神。

第一条 为了促进农业科技进步，加快现代农业发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国科学技术进步法》根据《中华人民共和国促进科学技术成果转化条例》等法律、行政法规，根据本市实际情况，制定本条例。

《规定》确定适用于本市行政区域内的农业科学研究、农业科技成果、农业技术推广、农业技术培训及相关管理活动。现在，

第二条 本市行政区域内的农业科学研究技术开发、农业科技成果、农业技术推广培训及相关管理活动，适用本条例。

（二）关于管理体系

《中华人民共和国科学技术进步法》第八条明确规定：“国务院科学技术行政部门负责全国科学技术工作的宏观管理和统筹协调。科学技术工作进展”。

在本市的实践中，市和区、县科技行政部门负责本行政区域内科技工作的宏观管理和协调。农业科技进步工作主要由市和区县农业行政主管部门组织实施。综合本市法规和实际做法，《条例》明确，市和区、县科技行政部门依法对农业科技进步进行宏观管理和协调。农业科技进步。现在，

第四条 市和区、县科学技术行政部门依法对农业科技进步进行宏观管理和统筹协调。

市和区、县农业行政部门依照本条例负责农业科技进步工作。

市和区、县人民政府其他有关管理部门按照各自职责做好农业科技进步相关工作。

（三）关于政府投资

农业是自然风险和市场风险并存的行业。它涉及国计民生，是国民经济的基础。农业科技具有公益性、区域性、长期性的特点，这决定了农业科技进步必须建立在稳定的投入增长机制的基础上。世界许多发达国家农业科技的比重已超过农业总产值的1%。 《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要把农业科学研究摆在公共财政支持的优先位置，提高农业科学技术的比重。国家科学技术中的技术。为此，《条例》明确了政府职责，要求市和区、县人民政府加大农业科技进步投入，指明投入方向。同时，根据推广体系的现状，特别明确乡镇人民政府应承担农业技术推广应用的责任。现在，

第三条 市和区、县人民政府应当将农业科技发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大农业科技进步投入，建立健全管理机制和创新服务。农业科技体系。

乡、镇人民政府应当采取措施，促进农业技术推广应用。

在资金安排方面，考虑到科技和农业项目投入是全市农业科技工作的重要方面，占全市农业科技投入的比重较大。科技农业项目经费自1985年设立，每年列入农委预算，并逐年增加。主要用于科技攻关、技术成果推广、科技成果转化、引进消化吸收等四类项目，明确各类项目的重点。例如，重点解决农业生产关键瓶颈的研究项目；推广项目重点推广农业新品种、新技术、新设备、新材料；引进消化吸收创新项目重点是引进国际先进农业品种、设备、技术和材料并进行再创新。

市及区县、科技、教育、环保等行政部门非常支持农业科技进步。根据职能安排资金，促进农业科技进步。科技开发项目；由市发改委牵头，2004年、2005年“优质奶牛肉牛育种”和“花卉品种创新及产业发展关键技术”两个项目被立为市重大产业科技攻关项目项目；农村教育和农民培训；市环保部门开展农田环境保护和农业生态环境建设科技攻关和推广。因此，《规定》对这些资金的投资做出了制度安排。同时，鼓励企业事业单位、社会团体等组织和个人参与农业科技进步的投资。现在，

第五条 本市建立政府主导、社会化的农业投资体系，实现投资稳定增长。

本市根据农业科技发展规划，安排资金用于农业科技研究、成果转化、技术推广、技术引进等科技农业项目。

市和区、县人民政府有关行政主管部门应当按照本部门的规划安排促进农业科技进步的资金。

本市鼓励企业事业单位、社会团体及其他组织和个人参与农业科技进步投资。

（四）关于农业科技项目

为了进一步加强科技农业项目管理，1992年，该市成立了市财政和农业行政部门重点科技攻关办公室管理办公室，负责全市科技农业项目的组织协调和管理。科技兴农工程。经过多年的实践，我市积累了工程招投标等许多行之有效的管理经验。

为进一步规范政府财政资金设立的农业科技项目包括科技农业项目的管理，提高项目管理水平，《条例》从制度建设入手。 、成果申请受理与申报，全程跟踪管理。一是实行招投标制度和专家评审制度，保证项目管理的公开、公平、公正；二是落实资金监管制度，确保项目资金合法合理使用。三是落实项目成果跟踪质疑制度，延伸项目管理的触角，有效提高政府投资效益；四是落实信用评价制度，提高项目承担单位及相关人员的信用意识，为项目管理提供必要的信用信息。现在，

第六条 市或者区、县财政资金设立农业科技项目的，项目主管部门应当公布项目指南。

农业科技项目符合招标要求的，按照国家有关规定实施招标。

项目主管部门应当建立专家评审、项目承担单位及相关人员、经费监督、项目成果绩效评价等制度。

（五）关于农业科技成果转化

首先，农业科技成果转化是推动农业科技进步的重要途径。农业科技成果转化可以为农业生产创造巨大效益，使农业发展实现大跨越。 《条例》重点加强政府推动。红利投入可以带动科研环节。为此，《条例》新增“规格、装备、生态、信息”等领域，明确现代农业发展方向。同时，科研院所、高等院校、企业、农民专业合作社等鼓励其他农业生产经营组织申请国家农业科技攻关重大项目，对获得国家农业科技攻关重大项目的，按照本规定给予扶持项目。现在，

第七条 市和区、县人民政府科学农业行政部门应当支持科研院所、大专院校、企业、农民专业合作社等农业生产经营组织在农村开展现代化农业建设。种源、设备、生态、信息等领域。农业科技研究，参与农业标准的制修订。

鼓励科研院所、大专院校、企业、农民专业合作社等农业生产经营组织申报国家农业科技研究重大项目。获得国家农业科技攻关重大项目的，按照本市有关规定给予扶持项目支持。

同时，为了引导和激励农业科技改造，《条例》确认了相关优惠政策：

第八条 本市定期编制农业科技成果目录并向社会公布。

对于以下农业科学和技术成就，转型活动，税收，贷款或研发费用是根据相关的国家和市政法规提供的：

（1）企业与科学研究机构，学院和农业技术促进机构合作，向农民促进新的农业品种和技术；

（2）农业科学和技术成就的正确持有人的农业科学和技术持有人通过结果转移的转移，作为投资或许可其他人的结果来改变农业科学和技术成就；

（3）独立创新的农业科学和技术成就的合适持有人在城市的成果中产生了重大的经济和社会益处，但没有获得政府资助。

（6）关于草根农业技术促进系统

草根农业技术促进系统是依靠农业科学和技术成就的转变的力量，它也是实施科学和教育战略的重要载体。为此，“法规”着重于农业技术促进机构作为领导者的建设，并补充了乡村水平的农业技术服务团队。农业科学研究机构，大学和大学以及农业企业已广泛参与多样化的草 - 根 - 根 - 农业技术促进系统。

一方面，根据“国务院对加深改革和加强基层农业技术促销系统的意见”（Guofa [2006]第30号），地区，县和乡镇政府应设定同时提高全面的农业技术促进机构，规定了草根农业技术促进机构的六项公共福利职能，并需要将公共福利职能纳入财务预算的资金所需的资金在同一级别上，人们的政府解决了城市促进机构的当前基层农业技术在功能定位和资金保证方面存在问题。

另一方面，针对村一级农业技术推广力量薄弱的现象，在总结本市一些乡、镇和村级农业技术推广实践经验的基础上，明确乡、镇人民政府可以采用购买服务的方式，聘用农业技术人员成立了村庄的农业技术服务团队，以开展农业技术促进服务。现在，

第9条地区，县，乡镇和城镇的人民政府应根据农业发展的需求以及科学，合理和集中的权力来建立全面的草 - 根基农业技术促进机构。

基层农业技术促进机构应承担以下公共福利职能：

（1）介绍，测试和演示农业的关键技术；

（2）监测和预测农作物，森林，疾病和疾病，动物疾病等的农业灾害，为预防和治疗预防和处置提供了技术指导；

（3）在农产品生产过程中提供质量和安全检查，监测和检查技术服务；

（4）提供用于使用农业资源，农业生态环境和农业投资的技术服务；

（5）提供农业技术公共信息和教育培训服务；

（6）其他公共福利农业科学技术服务。

乡镇和城镇人民政府可以使用购买服务的方法来雇用农业技术人员，并建立村庄级别的农业技术服务团队来开展农业技术促进服务。

在草根农业技术促进机构中执行公共福利职能所需的资金包括在同一水平的人民政府的财政预算中。

此外，“法规”需要农业，科学技术，教育和其他行政部门来组织相关的科学研究机构，学院和大学以及农业技术促进机构，以开展农业科学和技术，以前往农村和入伍家庭，并鼓励农业科学和技术人员在基层进行农业技术促进工作。为了全面发挥科学研究机构，大学和大学，农业技术促进机构的作用，以及大多数农业科学和技术人员在农业技术的普及和促进中的作用。现在，

第11条市政行政部门应建立和改善农业科学技术信息平台，以为农业科学研究，技术发展和农业生产以及商业活动提供服务。

鼓励农业生产和经营组织，例如科学研究机构，学院，企业和农民的专业合作社，为农业生产，运营以及科学与技术R＆D活动提供科学和技术信息服务。

（7）关于保护知识产权的

农业知识产权是保护农业科学和技术立法的重要方面。它包括农业专利，商标，起源保护，软件版权和保护新植物品种的所有方面。根据现有法律，法规和相关行政部门的实际运作，“规定”增加了农业中专利权和农业产品地理标志的保护。同时，通过增强对相关行政部门的服务意识和增加资本资金的服务来加强这些内容。为此，“法规”清楚地阐明了知识产权，例如专利权，种植新品种以及根据法律的农产品的地理指示。相关的行政部门应根据各自的责任为申请人和权利提供权利。农业等行政部门应鼓励企业机构，其他组织和其他组织申请农业知识产权。那些获得种植新品种和农业产品地理迹象的权利的人，可以根据该城市的相关法规适用于新植物品种和农业产品地理标志的申请。现在，

第10条根据法律，纽约市保护了知识产权，例如专利权，新植物品种和农产品的地理指标。相关的行政部门应根据各自的责任为申请人和权利提供权利。

诸如农业等行政部门应鼓励企业机构以及其他组织以及其他组织和个人申请农业知识产权，以获得新的工厂权利和农业地理位置，并可能申请新的植物品种，向全市农业行政部门申请新的植物品种这座城市的相关法规。申请费和查看农产品地理指示的费用。

（8）关于农业科学和技术人才

现代农业的发展必须加速农业科学和技术才能的培养和发展。 “法规”要求相关的行政部门在关键农业领域中制定科学和技术才能的目录，支持科学研究机构，企业和其他部门，以在国内外引入出色的人才，并建立并改善并改善相应的激励机制。与相关的国家和市法规。同时，根据CPC中央委员会和国务院2007年的2007年文件，鉴于目前没有多少学生正在从事农业科学技术工作，以鼓励学生申请农业专业的专业，“学费可以是在条件下，免于种植和繁殖学生：“要求该市应采取措施减少专业学生的学费，例如高中和二级职业学校的种植和繁殖。现在，

第12条该市应加强农业科学和技术人才的种植。

这个城市应在关键农业领域制定科学和技术才能的目录，支持和介绍高层的农业科学和技术才能，例如农业生产和运营组织，例如科学研究机构，大学，大学，企业，农业技术促进促进，机构以及农民的专业合作社，以及根据国家，国家以及国家和国家的说法，该市的相关法规建立并改善了相应的激励机制。

教育等行政部门应发展农村职业和技术教育以及农村成人教育，并扩大农村地区职业教育的入学量表。纽约市应采取措施减少高中和二级职业学校等主要学生的学费。

（9）关于农民的农业技术培训

为了实现农业现代化，农民是主体。农民的农业技术水平直接影响农业科学和技术成就的转变以及农业技术促进的有效性。农业技术培训是提高农民农业技术水平的基本工作。 “法规”清楚地表明，政府应在农民的农业技术培训中全面发挥公共服务职能，并要求市政农业行政部门必须为农民制定农业技术培训计划，以结合相关部门，专注于加强增强农民的专业技术和实用技术培训。该地区，县农业行政部门以及乡镇和城镇人民政府应与相关部门一起使用各种培训中心和各种教育设施，例如广播，电视和网络，为农民提供免费的农业技术培训。现在：

第13条，市政农业行政部门应与相关的行政部门一起制定专业培训计划，针对农业科学和技术人员和农业技术培训计划，针对农民的专业技术和实践技术，并组织实施，以为农民提供农业技术培训，以进行农业技术培训，以进行农业技术培训自由的。

行政部门，例如城市和地区，县科学和技术，农业，教育等农民能够应用农业技术。

（10）关于上海农业科学技术服务国家

根据上海农业的特征，上海农业科学技术服务的两个段落在《法规》第8和第10条中增加了。他们“鼓励科学研究机构，学院，大学，企业以及农民的专业合作社以及其他农业生产和运营组织申请该国农业科学和技术研究的主要项目。任何获得主要国家农业科学与技术的人根据该城市的相关法规，应为项目提供支持，并得到支持。结果转换的形式。