我国科技创新发展进入新阶段：应对国际挑战与国内改革的双重压力

我国科技创新发展进入新的历史阶段

新形势下，我国科技创新发展面临着科技创新倒逼改革、危机倒逼改革、形势倒逼改革的背景。从国际环境看，中美贸易摩擦警示我们，国际战略环境发生重大变化。美国重新将我国定位为战略竞争对手，必然会影响西方发达国家对我国的整体战略调整。中国大国对我国的打压和遏制不是偶然的，也不是短期的，它将伴随着中国崛起的整个历史进程。对此，我们必须有强烈的危机意识和充分的战略准备。从我国来看，进入中国特色社会主义新时代后，正在经历人类历史上从富裕到富裕的历史性飞跃。中国坚持走和平崛起的发展道路，必须坚定不移依靠改革开放和创新驱动解决发展问题。

科学技术是人类历史发展中最具革命性的关键力量，深刻影响和改变一个国家的兴衰和命运。近代以来，凡是抓住科技革命机遇的国家都在现代化中走在了前面，而中国却屡次与全球科技革命失之交臂。经过多年努力，特别是改革开放以来，我国科技事业取得了突出成就，科技整体能力不断提高。在重大科技领域和方向上，邓小平同志提出的“占据一席之地”的目标已成为世界范围内具有影响力的领域。各大科技国家已进入量的积累向质的跳跃，点的突破到系统能力提升的历史阶段。

在世界政治经济格局深度调整、科技创新成为大国战略博弈重要战场的新形势下，我们必须对问题、风险和挑战有清醒的认识和判断面临我国科技创新发展。

一是如何适应科技创新战略从追踪模仿向创新引领的根本转变。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》确立了提高自主创新能力、建设创新型国家的发展战略。我国科技创新政策更适合跟踪追赶。规划色彩依然浓厚，需要提高整体效率，才能有效应对和参与国际创新的激烈竞争。科技人才队伍建设需要切实满足创新型国家和世界科技强国的新要求。政策体系要面向营造有利于激发原始创新的环境和氛围。

二是在科技创新层面，如何在新的起点上发力，加快实现科技创新水平的更大跨越。我国科技创新水平接近或媲美创新型国家。制造业增加值跃居世界第二，创新指数和竞争力排名大幅跃升。但相关指标差距显着，多项综合创新能力跻身世界第20位。

三是在自主创新能力方面，如何集中力量办大事，形成推动科技创新发展的强大合力。我国原始创新能力不强，独立提出科学问题和有效解决产业实际问题的能力较弱。研发课题和技术路线往往跟踪国际热点前沿，很少提出科学思想、研究方向和技术路线，在创新源头上失去了先机。中高端科技供给能力仍存在显着差距。关键核心技术“心脏病”问题突出，“缺核心、少基础”现象普遍。系统集成能力较强，但立足国际市场整合全球科技创新资源还不够。消化吸收基础上的再创新能力不足，被国外牵着鼻子走，形成产业发展和技术发展的路径依赖。

四是如何打破技术创新体系壁垒，实现科技创新资源的有机整合和高度整合。知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系、国防创新体系、技术中介服务体系共同构成了中国特色国家创新体系。但我国创新主体功能不清、相互束缚的分工、资源重复抬头等现象较为突出。科技创新资源整合薄弱，军民融合发展也缺乏。较少的。

新五是如何在科技创新环境下打造更加高效、充满活力的创新生态系统。近年来，我国出台了多项科技创新政策，但实施效果并不理想。功利主义和部门利益的指挥棒是基于资源配置、人才、项目、计划、评价。 “论文”定位错误，压制了科研人员的创造力，不愿意选择基础强、周期长、风险高的研究方向。人才“帽子”满天飞，导致科研人员心态浮躁，人才恶性竞争加剧了地区人才严重失衡。国家重大科技计划“有国之名，无国之行”，科技的经济“需求”和科技对经济的“供给”，与动力不足与供电能力并存。

我们应该看到，今天的世界科技创新办公室正处于重大转折时期、深刻变革时期、战略机遇期。我国科技创新发展的战略方针要适宜、与时俱进。

新中国成立以来，经历了从“追赶”到“跟踪”到“自主创新”，从“围绕国防建设”到“面向、依靠”到“支持、引领”的战略转型。从“向科学进军”到“科学技术是第一生产力”，从“科教兴国”到“建设创新型国家”，我国自主建立现代科技体系，初步走出了一条道路中国特色科技发展。我国科技创新战略调整要面向世界科技前沿、国家重大需求、国民经济主战场。立足全面提升我国科技创新供给能力，及时调整确定科技创新的方向、路径和策略。

我国科技创新发展战略调整方向和路径

我国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。科技发展经历了奠基期和创业期，开始进入创新期。建设经济强国和科技强国是时代要求和历史使命。我们要认真借鉴大国建设科技强国的经验教训，重新审视和研究我国科技创新发展战略的总体思路。

科技创新发展战略调整总体思路

新时代，我国科技创新发展战略调整要着眼全局、放眼世界，聚焦重点、带动整体。我们深刻认识当今世界大发展、大变革、大调整的新特点。产业变革带来的新机遇，深入贯彻全面建设社会主义现代化国家新部署，认真把握经济社会发展新要求、保障国家安全科学技术新要求。技术创新与发展。最重要的是，把“科技创新”作为一项基本国策，始终坚持发展是第一要务，科技是第一动力，人才是第一资源。从建设发展世界科技强国到科技强国走向工业强国、经济强国的路径。

技术创新发展战略调整的基本原则

一要坚持两轮驱动，处理好政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能解决的问题就必须由市场解决；政府引导作用集中在弥补市场失灵、构建包容公平的创新环境和制度上。

二要坚持兼顾短期和长期关系。坚持问题导向，既要解决当前突出问题，又要打造未来竞争力。短期来看，聚焦目标，突出重点，攻克“卡脖子”关键问题。事关国家安全和长远发展的长远重点领域，夯实基础，前瞻布局，系统谋划，久久为功，抢占未来制高点。

长 三要坚持优势与劣势的关系，处理好优势与劣势。要采取“非对称”战略，更好地发挥和巩固优势，形成战略对策，同时弥补关键领域的短板和弱点，力争被“卡住”或别人不敢“卡”还是不敢“卡。脖子”，确保经济社会发展和国家安全。

结 结 必须坚持内外结合，处理好独立与合作的关系。一方面，我们要清醒地认识到核心技术不能靠“华源”来。我们必须坚持走中国特色自主创新道路，掌握竞争和发展主动权。另一方面，要抓住全球创新资源加速流动的历史机遇，布局全球布局创新网络，让优秀的资源、人才、技术为我所用。

五要坚持融合发展，处理好技术与其他领域的关系。科技创新是我国经济社会发展的第一动力。要强化科技创新地位，促进与其他领域融合发展。凝练各重点领域发展的科技问题，科技创新要为重点领域发展提供有力支撑。

科技创新发展战略调整的基本方向

一、战略方针上，要“破解瓶颈制约、攻克关键技术、增强原创能力、抢占科技前沿”，坚持以解决“卡脖子”技术为根本立足点他们自己的力量。科技产业进入全球产业链高端环节，坚持打造重大原始创新源泉和世界级区域创新增长极，坚持为实现五大发展理念提供战略支撑。创新、协调、绿色、开放、共享。

二是在能力水平上，重点发展重大科学基础问题，瞄准新科技革命重大突破方向。国家安全战略领域要着力提高致命缺陷技术、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的突破能力。

三是在创新体系上，调整优化国家战略科技力量布局，促进知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系、国防创新体系等国家创新体系有效互动，强化创新能力活动与经济对接，创新成果与产业对接，创新项目与现实生产力对接，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

四是在制度环境上，进一步完善有利于科技创新的政策体系、生态系统和文化环境，协调解决激励创新和宽容失败、知识共享和财产保护等问题，形成敢于创新的氛围。 ，便利创新，便利创新，便利创新，便利创新。欢乐的气氛。

我国科技创新发展的几项重大举措

基于我国当前科技创新面临的新形势和科技发展战略调整，必须优化整合我国科技资源，切实解决重复、交叉、分散、资源低效等问题分配。我国科技资源配置要体现集中力量办大事的制度优势，形成推动科技创新的强大合力，为科技创新提供有效的人力支持、财力支持、物力支持。技术创新。

（一）加强顶层设计，发挥国家制度优势

强化中央统一领导，成立中央科技创新委员会。审议国家科技创新发展战略、中长期规划和重大政策和体制改革方案，加强国家科技创新重大决策的统筹协调和资源配置，提高综合化、专业化水平科技创新部门和机构。

长 制定新一轮中长期科技发展规划。制定我国到2035年的战略方针、战略目标、战略重点和战略措施。修订我国到2050年重点领域科技发展路线图，制定重点产业和新兴产业发展路线图。

加强科技资源统筹协调。纠正政府与市场、中央与地方政府的关系，高校、科研机构、企业等创新主体的关系，资金、人才、基地等人员的关系。中央部署制定科技资源实施方案。

发挥集中力量办大事的体制优势。遵循科学技术发展规律和市场经济规律，国家组织力量集中力量解决牵动全局、关系全局的重大基础性、战略性、关键性、颠覆性、先导性战略技术问题。对国家战略目标明确的重大科技研究，要创新科技资源集中整合模式；对受创新资源制约的技术研究，要提高科技资源效率；涉及重大突发事件的技术攻关，要动员组织机制。

（二）引领国家战略和科技强国的国家实验室建设

加快国家实验室建设。进一步研究论证国家实验室领域布局，依托国家科研机构、研究型大学等国家创新单位最具核心优势，采取“分离、稳定支持、任务考核”的管理模式。稳定支持，任务评估”。房间之间的关系。

科技加大各类科技创新基地整合力度。建成40多个国家重大科研基础设施和大型科学装置，504个国家重点实验室，多个国家工程实验室和国家技术创新中心，132个国家工程研究中心，32个国家临床医学研究中心。要统筹分析论证，聚焦国家目标，优化布局结构，创新运行机制，强化绩效考核，实施动态调整。

流 建设一批世界一流的科研院所和大学。明确科学研究与大学科研的功能定位，在基础研究和应用研究方面各有侧重。建立健全与世界一流科研院所建设相适应的现代科研院所体系，重点稳定发挥在基础前沿关键技术和行业共性技术研发中的骨干引领作用。大学分类管理分为研究型大学和教学型大学。加快“双一流”大学建设，调整完善建设规划，加强研发与国家战略目标对接。

按照功能定位明确、布局合理、精简高效的原则，优化整合国家级以上4000多个国家级独立科研机构（其中中央级300多个）。

（三）调整金融投资结构创新管理管理模式

要金融科技投资必须进一步聚焦国家战略目标。梳理评估各类中央财政科技计划和项目，包括国家重大科技专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金、“科技创新2030”重大项目和项目。调整该调整，马该解散。未来，中央财政科技计划专项资金的使命和安排，必须聚焦于必须自力更生、独立自主、不受制于人的基础研究和关键核心技术领域。

协建立协调、独立的行政决策和专家咨询工作机制。进一步完善由科技部牵头、有关部门参加的部际联席会议。设立独立于行政部门的专家咨询委员会。顾问委员会以中国科学院和中国工程院为基础。本质

创建立健全科技创新重大选题工作制度。制定规范的专家评选制度和选题工作标准（包括选题标准、核心依据、选题方法、选题流程和选题原则等）。科技创新重大选题由中央确定。

模创新研发组织模式。根据不同研发的性质和特点确定不同的组织模式，避免单一采用“研发制”的方式。对关键核心技术领域实行“创新联合体”研发模式，由政府规划组织、产学研组织、违规人员机制运行运作。 ，多元化资助模式，市场牵引研发方向，聚焦基础共性技术，兼顾各方实际利益。

科拟订中央财政科技投入（民口）的中长期规划。结合国家科技规划实施周期，为协调财政科技资源合理配置，制定10年期中央财政科技投入中长期规划。结合未来国民经济和财政收支情况，预测未来财政科技投入，初步确定未来10年财政科技投入总板块。财政和技术投资是初步的。

（四）整合政府人才计划

人 精简国内人才计划。清理各级政府和各类机构制定的人才计划，取消“帽子式”人才计划和工程，系统调整科技人才供给政策，出台保障科技人才就业的法规制度。创新，引导用人单位基本根据自身发展和国家战略需要自主制定人才引进计划。

计完善海外人才计划。减少人才“标签”，停止政府公示人才名单，将配套资源从引进环节调整到使用评价环节，采取财力补贴模式，控制人才引进风险，切实提高人才引进质量用人单位的海外人才。

导 改革人才评价导向。突出基础研究人才中长期目标导向，实行代表性评价制度，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实践贡献。引入国际同行评审，为试点非共识人才设立绿色通道。

明确教育功能定位，强化内涵发展。基础教育要加强学生创新思维和创新能力的培养，彻底改变应试教育的导向；高等教育要紧密结合国民经济和社会发展需要，调整优化学科（专业）设置，改革教育培养模式和方法，改革考试招生制度；切实深化职业教育改革，提升职业教育社会地位和吸引力，加快培养高素质技能人才。

（五）优化企业技术创新环境

进一步清理仅限于特定所有制形式的相关法规和规范文件，为各类创新主体公平开展科技创新活动创造市场竞争环境。强化规则意识，认真学习和遵守国际规则。

修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。复制技术禁运，明确支持国内技术创新和国产产品的法律法规，两法协调配合。落实首（套）政策，完善自主创新产品政府采购制度。

业 发展科技金融服务业。充分发挥财政资金“四两斤”作用，利用国家科技成果引导资金、国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金，吸引社会资金和金融资本进军科技创新领域。

结尾

本文摘自《中国创新战略与政策研究2019》（潘娇峰主编。北京：科学出版社，2019.6）一书。

ISBN 978-7-03-061644-9