加大基础研究财政投入力度，优化支出结构，推动中国迈向基础研究强国

作者：阿鲁汉（中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）

习近平总书记指出，“要加大基础研究财政投入和优化支出结构，对企业基础研究实行税收优惠，鼓励社会通过捐赠、设立基金等多渠道投入”形成持续稳定的投资机制。” 2022年《政府工作报告》指出，“实施基础研究十年规划，强化长期稳定支撑”。当前，世界不可挽回的变化正在加速演变，提高基础研究投入水平、优化基础研究资助机制已成为各界共识。

但当前我国进入创新发展阶段，提高原始创新能力刻不容缓。从基础研究重要历史时期到基础研究强国，基础研究经费体系缺乏有效的稳定支撑机制成为我国基础研究的实现瓶颈。跨越式发展的突出问题。构建有效稳定的支撑机制，完善财政经费资助体系，将是提高我国基础研究能力和水平的重要改革举措。

基础研究急需有效稳定支撑机制

1985年科技体制改革以来，我国逐步建立基础研究经费制度，形成了稳定的机构经费和竞争性的项目经费相结合的基础研究经费制度，有效提高了基础研究的能力和水平。让中国的基础研究能力和水平，让中国的基础研究能力和水平，让中国的基础研究能力和水平，让中国的基础研究能力和水平取得了我国基础研究的能力和水平。我国仅用30年时间就迅速迈入基础研究国家行列。

其中，稳定的机构经费包括中央公益研究院“双一流”建设经费和高等学校“双一流”建设经费对部分国家级科研机构的底层经费；在项目资金方面，形成“金字塔”形的资金结构。金字塔底层由国家自然科学基金、青年基金、地区科学基金资助。这些基金尽可能广泛地资助整个自然科学领域的基础研究工作，具有竞争广泛、经费分散、资金量有限的特点。此类资助旨在为具有一定研究水平的团队开展特定领域的研究和研究。为解决共性关键问题，实现先进者积累；金字塔顶端的基础研究是基于国家重大科技专项和国家重点研发计划的基础研究。资助是有代表性的，这样的资助更有针对性，面向少数高水平团队，而且资助量大。

现有经费体现了对不同类型基础研究活动和不同类型基础研究人员的资助，为推动我国基础研究能力和水平快速发展发挥了重要作用。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，虽然我国已经构建了稳定、有竞争力的财政基础研究经费体系，但稳定的支持资金主要用于维持机构运行或经过二次竞争分配并转化为竞争力。项目资金距离稳定支持科研活动的目标仍存在差距。此外，基础研究资源问题依然突出，还得进一步为科研人员提供十年磨一剑、坐冷板凳的条件。

三方面优化基础研究资助机制

事实上，对高水平基础研究团队和重要领域等的有效稳定支持，是基础研究国际科研经费形成的有益经验。

首先，基础研究的原创性、颠覆性、拓展人类对自然的认识、开辟新的认知疆域等，决定了实施差异化的资助机制，需要长期稳定的高水平团队支持。采用差别化资助机制，对高水平基础研究团队给予长期稳定支持，是国际上的做法。德国地图学会为优秀科学家提供长期稳定的资助。自1948年以来，马布学会的研究人员已获得18次诺贝尔奖。为了保持化学基础研究的国际领先地位，日本于2007年实施了“世界顶尖国际研究基金会计划”（WPI），为科学家提供长期稳定的经费和国际化的研究环境。短短十多年来，中心已有2名成员获得诺贝尔奖。

其次，国家对基础研究的战略需求决定了对特定领域长期稳定支持的必要性。随着基础研究在社会经济发展中的作用日益凸显，国际科技竞争已迈入基础研究阶段。习近平总书记多次强调，“基础研究是整个科学体系的源头，是一切技术问题的总府”。基本理论和技术原理。在实践中，美国、德国、法国、日本等围绕​​特定领域建立国家科研机构和国家实验室，对基础研究进行长期稳定的支持，以巩固其科技地位。科技强国，掌握核心关键关键技术，奠定坚实基础。

当前，我国对快速提升基础研究能力、构建有效稳定的支撑机制、完善我国基础研究经费制度提出了更加迫切的需求。

一是加强顶层设计，优化我国基础研究经费架构。在现有基础研究经费体系架构中，一方面，明确经费支持机制的定位和各类竞争性项目机制的定位，加强统筹协调，优化经费端的供给结构；另一方面，资助体系中定位大学、研究型大学、非研究型大学等不同类型的基础研究执行主体。改革“人人平等”、“全民竞争”的现状，构建层次清晰、突出高效、有序有序的基础研究经费制度。

二是高水平基础研究团队得到有效稳定支撑。对于以国家重点实验室、国家实验室为代表的高水平基础研究团队，经过竞赛选拔后，常备的高水平基础研究团队将提供有效稳定的支撑。稳定支持的内容不仅包括团队的运作，还包括稳定的科研经费和个人报酬。为科研人员磨剑坐冷板凳提供有力保障。

三是稳定支持国家战略需求特定领域方向。新一代人工智能、量子、脑科学等，都紧密关联国家战略需求，并提供有效稳定支撑。确保相应领域的研究人员不受资源导向的影响，长期致力于研究，为国家战略需求提供保障。

此外，科技评价设计和科研人员相关资助机制也应进一步完善。打通规划、资源配置、绩效管理之间的管理壁垒，切实提高政府基础研究经费使用效率。