2024年中国经济结构调整与数字经济发展：全面深化改革与科技创新引领新质生产力

2024年是我国经济结构全面调整的一年，也是数字经济快速发展的一年。 2024年7月15日至18日，中共二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出“培育国家综合技术和数据市场”和“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。 2024年12月11日，中央经济工作会议部署“以科技创新引领新生产生产力发展，建设现代产业体系。加强相关基础研究和关键核心技术，打造重大科技创新成果”。推进科技项目，开展新技术、新产品、新场景规模应用示范”。我国正进入发展数据要素市场、建设现代产业体系的关键时期。 2024年，国家相关部门出台大量政策，加速我国产业数字化、数字工业化进程：1月11日，财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》； 2月5日，财政部发布《关于加强行政事业单位数据资产管理工作的通知》； 9月27日，国家数据局发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》； 10月9日，国办、国务院印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》； 10月12日，国家发展改革委发布《公共数据资源登记管理暂行办法（征求意见稿）》。同日，国家数据局发布《公共数据资源运营实施实施细则（试行）》（征求意见稿）； 11月22日，国家数据管理局发布《国家数据基础设施建设指南（征求意见稿）》； 11月23日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》； 11月28日，国家数据管理局印发《关于完善数据流通安全保障更好推进数据要素市场化的实施方案（征求意见稿）》； 12月25日，国家数据局发布《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等。 2024年密集出台的政策需要到2025年全面落实。

面对2025年数字中国的巨大历史机遇，清华大学互联网产业研究院、清华大学互联网治理研究中心、伏羲智库。他们立足2024年，共同研判数字经济发展趋势。围绕设施数字化、产业数字化、数字品质等发展趋势，探讨2025年数字经济十大发展趋势。

2025年中国数字经济发展十大趋势

文/朱艳李晓东

清华大学互联网产业研究院

清华大学互联网治理研究中心

伏羲智库

趋势

大人工智能模型进一步分化

头部企业产能持续提升，工业、生活的智能化应用（AI Agent）将出现。 AI智能合约、个人AI助理等应用将成为热点。

2025年，随着大模型训练成本进一步上升、应用场景不足，大模型企业将进一步分化，头部企业能力进一步增强。除了大模型之外，2025年还会出现更多的人工智能技术，并开始在更多行业得到大模型的大规模应用。基于行业可信数据空间的启动，AI Agent将成为企业AI应用的热点，优化企业内部现有业务流程，打造行业生态圈中的智能协作。产业生态。新模式。 2024年底，微软和谷歌已启动部署商业AI Agent的计划。年会上，微软发布了10余款商业人工智能代理产品。科技巨头谷歌发布了商业AI Agent平台。开发者可以利用平台开发针对特定场景的相关人工智能代理来赚取佣金。

在生活领域，个人AI助手将在2025年成为流行工具。AI助手的个人应用可以大大提高工作效率，更方便地安排日常生活。比如理财AI可以辅助个人做好理财，健康AI可以合理安排个人健康生活。

趋势二

计算技术有望再次实现巨大突破

脑科学的进步提高了神经计算能力，脑接口的应用范围进一步扩大。量子计算将在2025年取得重大进展并开始商业化。

虽然人类基于电子计算的计算能力进一步提升，但2025年大量新兴计算技术将会涌现并成熟。随着脑科学的快速发展，神经计算模型将取得新的进展。 2024年，英特尔发布的Hala Point大型拟神经系统，标志着拟神经计算应用的进一步发展。与上一代相比，该系统神经元的容量和性能都有显着提升。执行人工智能推理和处理优化的速度比传统CPU和GPU架构快50倍。同时，能耗仅为传统计算机的1%。清华大学、中国科学技术大学等国内研究机构也在积极研发脑芯片技术。 2025年这些技术的成熟将对脑机接口等下游应用市场产生重大推动作用。例如，清华大学医学院研发的无线微创脑接口Neo（Neural Electronic Opportonity）正在引起世界范围内的广泛关注。此外，我国在量子计算领域的研究持续推进，预计2025年实现阶段性重要突破，实现更多纠缠量子计算机的量子计算机原型机量产，并在特定领域进行试点应用。例如，在药物研发中，利用量子计算进行分子模拟，加速新药的发现；在密码学领域，广泛应用于密码科学领域，增强网络安全防护能力。 2025年，量子计算将在我国更多领域获得更多实际应用，推动量子计算领域投资规模快速增长。

趋势三

数字经济基础设施建设全面加快

可信数据空间发展行动计划开始落地，城市、行业、城市可信数据空间建设、可信数据互联、跨域互操作技术和体系建设逐步完善。

发展数字经济新生产力，必须摆脱传统经济增长。这就需要中央政府建设支撑数字经济新增长的基础设施。过去几年，新基建的硬件建设取得了阶段性成果，比如区块链基础设施星火链网络已初具规模。在此基础上，促进数据流通、促进数字经济发展的各类体系建设成为2025年数字经济建设的重点。在这些体系中，可信数据空间建设成为支撑其他领域的重要基础设施。系统。 2024年11月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，为可信数据空间发展提供了明确的政策导向和行动指南。 2025年是规划实施的关键一年。打造城市、产业、企业诚信空间的目标将在全国范围内展开。互操作性的技术和解决方案快速迭代，数据、知识、知识、模型等数据创新应用是形成产业规模的数据创新应用。在此基础上，可信数据空间的两个重要应用将得到快速发展。一是去除人为干扰的数字信用体系建设，二是以信用为核心、流程智能执行的工业互联网平台。 2025年，针对行业数字化转型，基于可信计算、排除人为干扰的数字信用体系建设将受到各方重视，并开始在经济发达地区试点。同时，2025年，以信用为核心的工业互联网将在特定行业快速发展，工业互联网平台企业将成为全球经济舞台上的明星。

趋势四

优质新生产力加速新型优质生产关系变革

由于可靠的数据要素市场和智能技术的存在，各行业的组织模式将发生革命性的变化，基于数据贯通的产业集群发展模式将迅速涌现。

党的二十届三中全会决定“促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好适应性，提供了强大动力和制度保障”。中国式现代化的保障”、“加快形成更加适应生产关系的新的优质生产力，推动各种先进生产要素向新的优质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。国家产业转型已经到了必须转变生产关系的关键时刻。经过几年的探索，到2025年，各地区、各行业将加速生产关系变革。由于数据要素市场的日益完善，组织内部和组织之间的数据变得及时、全面、可信。数据的透明化将极大改变组织运作方式。各种智能技术都将建立在可靠的数据基础上。随着武术的运用，组织中原有的流程环节将被算法和智能代理所取代，从而产生更加自动化的组织形态。同时，数据开放也带来了产业集群发展的模式。产业生态中的合作伙伴将基于工业互联网形成新的合作模式，共同形成新的群体竞争力。

趋势5

数据要素市场体系建设日趋完善

公共数据现场交易规模迅速扩大，企业数据异地交易模式开始兴起。企业数据资产更加齐全，表规模高速增长。

2024年以国家数据局为代表，国家出台了大量关于建设数据要素市场的政策。从技术、产权、登记、交易规则、监管等方面，我国数据元市场的基本架构已逐步形成。 2025年，数据要素市场相关宏观政策体系将进一步完善，数据资产打包、登记、追踪等一系列技术标准将产生。一些国家数据管理平台将会出现。特别是对于数据资产登记机构来说，政府主导的“迪格登研究所”将在国内得到更加系统的部署。

在此基础上，各地将积极探索更有效的数据要素市场建设路径，四年来建成的各类数据交易机构将加速分化。随着公共数据开放共享和授权运营的扩大，预计2025年公共数据现场交易规模将快速扩大。企业数据交易需要与工业互联网紧密配合。它必须创建一个可靠的新网点交易路径。 2025年，积极探索产业生态数据交易新模式。 2024年，中国企业积极尝试数据资产入表，年度表规模近百亿元。 2025年，企业对数据资产管理模式的认识更加清晰，对数据资产的优缺点也更加了解。数据资产规模将稳步快速发展。

趋势6

数据治理成为数字经济治理核心

治理理念更加成熟，治理方法更加科学。先进技术为治理“装刹车”，优化应急“常刹车”，数字经济进入发展和安全再平衡新阶段。

党的二十届三中全会决定中提出“实现高质量发展和高水平安全健康互动”。我国数字经济良性可持续发展应当以高水平的安全为支撑，打造高水平的数据安全治理体系。 2024年国家网络安全周对我国互联网发展和治理成效进行了全面回顾和总结。在面对问题的同时，也提出了基于新技术趋势的高水平数字治理解决方案。如果把数字经济的发展比作汽车的运行，那么经济效益就是“油门”，安全治理就是“刹车”。 30年来，我国经济安全新治理体系经历了从“不刹车”到“刹车”的过程。从“变速调节”发展到“无级变速”。网络经济发展初期，“刹车”监管技术发展不足、监管措施单一，不断踩“刹车”，往往损害新经济业态的创造力。近年来，以用户数据为中心、智能技术为驱动的产业模式逐渐成为主流。网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律以及相关法规。一代监管模型和安全治理体系。

2025年，我国数字经济治理将以全国一体化数据市场为基础，充分利用人工智能等数字技术。在构建可信数据空间的基础上，加强战略管控和预测分析。科学有效的监管手段，规避潜在风险，确保行业发展沿着“无级变迁”的正确轨道，稳步前行，避免以往遇到问题就“刹车”的应急治理模式。

趋势七

农业数据资源价值开始被重视

涉农数据规范已开始出台。 “农产品+数据”成为特色农业的主要内容。各地开展农业数据基础设施建设。农业数据服务平台已成为新兴产业。

2024年12月17日至18日，中央农村工作会议召开。会议指出：“要推动农村产业提质增效，做好‘土特产’，培育新产业新业态，完善农农机制，促进农业兴农”机制，推动促进农民增收”202年4月，中央网信办、农业农村部等联合制定数据产品和应用，充分发挥数据资源价值，探索开展公共数据相关公共数据的授权操作，建立建立农业公共数据资源登记制度和授权运营公开机制，释放市场创新活力，提高农业数据资源开发利用水平。 2024年10月23日，农业农村部印发的《国家智慧农业行动计划（2024-2028年）》进一步提出“制定完善农业农村数据分类、数据资源目录的分类规范”建立农业资源、主体、产品数据统一编码，进一步促进数据资源治理和共享交换。重要途径。 2025年，数据要素将与农业生产流通过程全面深度融合。针对特色农产品安全、绿色、可信的需求，“农产品+数据”将成为农产品流通的主要对象，各地积极打造建设。涉农数据服务基础设施，通过市场化手段，形成政府主导的涉农数据服务平台产业，实现数据富农。

趋势八

制造业数字化转型呈现集群化趋势

基于数据要素的制造业集群化发展，将随着工业互联网等产业组织的出现而出现。产业集群开始国际化，形成中国企业走出去的新模式。生产性服务业快速发展，催生了数据与算力服务、产业数字金融服务等创新服务业态。

2025年将是中国传统产业数字化转型发展的关键一年。日益成熟的数据市场市场，使得传统制造业不得不开始与上下游企业打通数据，利用工业互联网手段形成产业集群，从而进一步改善产业生态、产品的整体质量和降低产业生态运营总体成本。基于信用、基于数据的工业互联网组织模式也能有效避免内部滚动竞争，让各个工业互联网生态能够专注于核心能力，开发出持续运营的优质产品。

随着中国制造企业集群能力的增强，2025年，更多传统企业将形成产业集群，通过工业互联网出海。工业互联网是整合国内外资源的发展模式。它不是简单地销往海外，而是向目标国家市场输出先进的产业组织。打造适合数字时代竞争的国际化产业集群是目标国企共赢的模式。

建设具有国际竞争力的制造业，必须发展高质量的生产性服务业。 2025年，我国生产性服务业高速发展，数据、算力服务业成为热门领域。一批为企业提供传统软件服务的企业将转型为数据或算力服务企业，支持企业数据的全生命周期管理。 2025年，中小企业将通过产业集群的可信数据要素市场，产生大量可信的、具有穿透力的交易数据。基于这些数据，将产生大量的产业数字金融服务，从而逐步解决中小微企业的问题。融资问题。

趋势九